Инструменты пользователя

Инструменты сайта


examination:bzhd:question1_18

Надзор и контроль за состоянием охраны труда: государственный, ведомственный и общественный.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда Организация государственного надзора и контроля за соблюдение законодательства о труде и охране труда определена ст. 20 ФЗ «Об основах| охраны труда в РФ» и ст. 353-369 ТК РФ.

Государственный надзор и контроль в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами.

К таким органам относятся Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда Федеральная служба по труду и занятости населения (Минтруда России Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомном надзору (Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госатомнадзор России) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Госсанэпиднадзор России) и др.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему ниже стоящими прокурорами. Важнейшую роль в обеспечении законности трудовых отношений играют суды всех уровней, включая Конституционный Суд РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах РФ образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности. Основные задачи, функции и полномочия Федеральной инспекции труда и подведомственных ей госу¬дарственных инспекций труда в субъектах РФ определены «Положением о федеральной инспекции труда», утвержденным Постановлением Прави¬тельства РФ от 28 января 2000 года № 78 и «Положением о государствен¬ной инспекции труда в субъекте РФ», утвержденным приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 года № 65.

Государственные инспекторы труда имеют право:

  • беспрепятственно, при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в целях проведения инспекции организации всех орга¬низационно-правовых форм;
  • запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, работода¬телей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
  • расследовать в установленном порядке несчастные случаи на произ¬водстве;
  • предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
  • приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
  • отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке
  • обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда;
  • запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
  • привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также направлять в правоохранительные органы материалы для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности;
  • выступать в суде в качестве экспертов по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В Приложении 6 настоящего пособия приведен перечень законодательных, нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов по охране труда, наличие которых должно быть обязательным в организации при проверке государственным инспектором труда.

Деятельность Государственной экспертизы условий труда определена ст. 21 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в РФ«, утвержденными Постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 года № 86, и Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 года № 244. В настоящее время Государственная экспертиза условий труда выполняет свои функции на федеральном уровне в рамках Федеральной службы по труду и занятости населения на региональном - в рамках Комитета по труду и социальному развитию.

Задачами Государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями охраны труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Заключение Государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее местные органы (инспекции) осуществляют государствен¬ный надзор:

  1. за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах. На предприятиях местные инспекции данной службы контролируют выполнение требований правил безопасности при устройстве и эксплуатации грузоподъемных кра¬нов, лифтов, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с хранением и использованием газа;
  2. проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслужива¬ние электрических и теплоиспользующих установок на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и их ве¬домственной подчиненности;
  3. соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности.

Основные задачи, функции и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями гигиениче¬ских норм, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил. Задачи, функции и полномочия этой службы определены Указом Прези¬дента Рф от 9 марта 2004 года № 314, а также «Положением о государ¬ственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом норми¬ровании», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года №554.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см2 и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/ч и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, в процессе их использования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и охраны окружающей среды Функции и полномочия Гостехнадзора определены «Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 года № 1291. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ» от 12 августа 1994 года № 938 инспекции Гостехнадзо ра осуществляют регистрацию перечисленных выше самоходных машин с выдачей паспортов установленного образца. Выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категорий А, В, С, D, Е, F осуществляется инспекцией Гостехнадзора в соответствии с «Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста машиниста», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 года №796.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД МВД РФ) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Функции и полномочия ГИБДД определены Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, и другими нормативными правовыми актами. ГИБДД осуществляет надзор за техническим состоянием автомото транспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания 50 см и более и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч; и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным до рогам общего пользования, а также их регистрацию в соответствии с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД», утвержденными приказом МВД России от 26 ноября 1996 года, № 624. Выдача водительских удостоверений категории А, В, С, D, Е про; изводится в соответствии с «Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 831.

Российский морской регистр судоходства и подведомственные ему инспекции осуществляют государственный надзор за постройкой, восстановлением, переоборудованием и ремонтом судов, а также за судами, находящимися в эксплуатации, принимают участие в испытании судов на устойчивость, проводят периодические испытания и освидетельствования судового оборудования, оформляют и выдают необходимые судовые до¬кументы. Деятельность инспекций Российского морского Регистра судо¬ходства имеет важное значение для обеспечения безопасности мореплава¬ния и безопасности труда на судах.

К органам государственного надзора и контроля также относятся Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Государ¬ственная противопожарная служба МЧС. Представители перечисленных выше государственных органов надзо¬ра и контроля имеют право в пределах полномочий, определенных соот¬ветствующими положениями, давать руководителям предприятий, органи-заций обязательные для исполнения предписания: об устранении выявленных нарушений требований правил и норм; о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм; приостанавливать действие или аннулировать выданные лицензии на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия лицензии; привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц к административной ответ¬ственности; передавать материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Общественный контроль за состоянием охраны труда в организации

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 370 ТК РФ общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов (выборные органы всех уровней, инспекции и т. д.) и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

  1. осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;
  2. проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;
  3. принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
  4. получать информацию от руководителей и других должностных лиц организации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;
  5. предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
  6. осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
  7. осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективным договорами и соглашениями;
  8. принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
  9. принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
  10. обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
  11. принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с на рушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

На основании вышеназванных статей Исполком Генсовета Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) принял ряд нормативных правовых документов, в частности Положение о технической инспекции труда Типовое положение об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда, Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии, регламентирующих деятельность технической инспекции труда, профсоюзного комитета и уполномоченного профсоюзного комитета в части проведения общественного контроля. Однако основным документом, определяющим работу уполномочен¬ных(доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, являются «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденные Постановлением Мин-труда России от 8 апреля 1994 года № 30.

На основе настоящих Рекомендаций предприятия могут разрабатывать положения об уполномоченных, учитывающие специфику форм собствен¬ности и хозяйственной деятельности. Успешная работа уполномоченных возможна только при поддержке администрации предприятия, профсоюз¬ных органов и органов государственного надзора и контроля. Численность уполномоченных, порядок их избрания и срок полномо¬чий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Выборы уполномоченных организуются профсоюзами или иными представительными органами и проводятся на общем собрании трудового коллектива (подразделения) на срок не менее двух лет. Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой долж¬ности несут ответственность за состояние охраны труда в организации.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда. Уполномоченные, как прави¬ло входят в состав комитета (комиссии) по охране труда организации.

Основными задачами уполномоченных являются: содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и пра¬вил по охране труда, а также осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.

В соответствии с задачами, стоящими перед уполномоченными, на них возлагаются следующие функции:

  • осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда;
  • участие в работе комиссий по проведению проверок и обследовании технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;
  • осуществление контроля за своевременным сообщением руководителя подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, за соблюдением норм рабочего времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
  • участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также в разработке мероприятий по их предупреждению и улучшению условий труда работников;
  • участие в организации и оказании первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда за счет средств предприятия. Вновь избранные уполномоченные должны пройти в установленном порядке обучение по специальной программе и иметь удостоверение соответствующего образца.

Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций |рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

Ведомственный и административно-общественный контроль за состоянием охраны труда

В соответствии со ст. 353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного само управления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 26 августа 1995 года № 843 федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать или укреплять существующие службы охраны труда, которые должны осуществлять ведомственное управление охраной труда в организациях, находящихся в их подчинении.

функции службы охраны труда министерства определены «Примерным положением о службе охраны труда федерального органа исполни¬тельной власти», утвержденным Постановлением Минтруда России от 30 октября 1995 года № 59.

Основными направлениями ведомственного контроля являются: анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовка предложений по их предупреждению; организация аттестации рабочих мест и сертификации производствен¬ных объектов на соответствие требованиям безопасности; участие в расследовании аварий и несчастных случаев на производстве в установленном порядке; организация в отрасли обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 217 ТК РФ в организациях должны создаваться службы охраны труда, одним из направлений деятельности которых является оперативный контроль за состоянием охраны труда.

Контроль за охраной труда в организации может устанавливаться в двух формах: административно-общественный контроль, имеющий целью непрерывную проверку состояния охраны труда, и периодическая аттестация рабочих мест по условиям труда. Так, например, на береговых предприятиях рыбного хозяйства действует система трехуровневого административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Она позволяет оперативно выявлять и устранять недостатки в организации работы по охране труда, техническом состоянии оборудования, обнаруживать опасные приемы и методы труда, выявлять нарушителей требований безопасности труда.

Первый уровень. Контроль осуществляется ежедневно (ежесменно) в начале рабочего дня (смены) и в течение рабочего дня (смены). Контроль ведется руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, смены) и уполномоченным по охране труда. Программа контроля должна быть приведена в специальном положении, разработанном и утвержденном в организации. Обычно проверяют состояние рабочих мест, исправность оборудования и инструмента, наличие и исправность защитных приспособлений, наличие и правильность использования СИЗ, соблюдение технологических режимов и требований инструкций по охране тру да, приемы и методы труда. Результаты контроля заносят в специальный журнал.

Второй уровень. Контроль проводится ежемесячно комиссией, возглавляемой начальником цеха и председателем цеховой профсоюзной организации, по специальному графику. В состав комиссии входят инженер по охране труда, медработник, руководители технических служб цеха, уполномоченные по охране труда. На этом уровне рекомендуется проверять состояние охраны труда в цехе по всем основным направлениям, выполнение всех ранее запланированных мероприятий по охране труда, а также организацию и результаты работы на первом уровне контроля. Результаты контроля на втором уровне записывают в журнал, который хранится у начальника цеха. По результатам проверки намечаются мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков с указанием сроков и лиц, ответственных за их выполнение. Все несчастные случаи, происшедшие в цехе за данный период, обсуждаются на рабочих собраниях с целью доведения их причин до работающих и предупреждения подобных случаев в дальнейшем.

Третий уровень. Контроль осуществляет комиссия, возглавляемая] руководителем или главным инженером организации и председателем профсоюзного органа, с периодичностью не реже одного раза в квартал В состав комиссии входят руководитель службы охраны труда организации, председатель комиссии по охране труда профсоюзного органа, руководители технических служб, начальник пожарной охраны, руководитель медицинской службы предприятия и др. На крупных предприятиях может быть создано несколько комиссий для проведения контроля на третьем уровне. По итогам контроля составляются соответствующие акты, проводятся совещания у руководителя предприятия, на которых заслушивают руководителей тех подразделений, в которых выявлены недостатки в организации охраны труда и состоянии условий труда. Руководитель организации издает соответствующий приказ.

examination/bzhd/question1_18.txt · Последние изменения: 2014/01/15 12:13 (внешнее изменение)