Инструменты пользователя

Инструменты сайта


examination:bzhd:question1_10

Вопрос № 10. Порядок расследования групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев

Общие понятия и определения

Расследование несчастных случаев на производстве производится в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 227-231 ПК 1*Ф, а также Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73.

В соответствии с ГОСТ 12.0.002 несчастный случай на производстве - это случай на производстве, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора. Опасный производственный фактор - это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Расследование несчастных случаев па производстве

Общие положения и обязанности работодателя

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее – Положение) устанавливает обязательные требования по организации и проведению расследования, оформлению и учету несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Действие Положения распространяется на:

  • работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
  • работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);
  • студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организациях;
  • лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях, и других установленных Положением лиц.

Расследованию в порядке, установленном ТК РФ и Положением, подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая:

  • тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током (в том числе молнией);
  • укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
  • повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть (далее - несчастный случай), происшедшие:
  • при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе на время служебной командировки;
  • на территории организации либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные пересыпы);
  • при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (ею представителя) либо с его ведома;
  • во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
  • при следовании к месту служебной командировки;
  • при нахождении на морском судне в свободное от вахты и судовых работ время;
  • при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями - физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.

Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья.

При групповом (два и более человек), тяжелом и со смертельный исходом несчастных случаях на производстве работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по форме 1, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, в органы и организации, указанные в ст. 228 ТК РФ, а именно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

  • в государственную инспекцию труда в субъекте РФ;
  • в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
  • в орган исполнительной власти субъекта РФ;
  • в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
  • в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
  • в территориальное объединение организаций профсоюзов;
  • в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольной этому органу;
  • страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица:

  • в государственную инспекцию труда в субъекте РФ;
  • в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;
  • в орган исполнительной власти субъекта РФ;
  • в территориальный орган государственного надзора, если несчастным случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;
  • страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном случае, происшедшем на судне:

  • работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании также в соответствующее консульство РФ. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а)если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:

  • в соответствующую государственную инспекцию труда;
  • в транспортную прокуратуру;
  • в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта;
  • в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
  • в территориальное объединение организаций профсоюзов;
  • страховщику по вопросам обязательного социального страхования HI несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б)если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

  • в соответствующую государственную инспекцию труда в субъекте РФ;
  • в прокуратуру по месту регистрации судна;
  • в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства;
  • в территориальное объединение организаций профсоюзов;
  • страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

О групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаях на производстве соответствующая государственная инспекция труда субъекта РФ в установленном порядке информирует Минтруда России.

Степень тяжести производственной травмы определяется по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая учреждениями здравоохранения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до трех суток с момента поступления запроса в соответствии со «Схемой определения степени тяжести повреждения здоровы при несчастных случаях на производстве», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года № 160 (Приложение 8).

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется медико-социальной экспертизой (МСЭК) в соответствии с «Правилами установления утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года № 789.

Формирование комиссий и порядок расследования несчастных случаев на производстве

Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводятся образуемыми работодателем (его полномочным представителем) комиссиями в составе трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного орган уполномоченного по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Расследование указанных выше несчастных случаев, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых, морских, речных и других судах независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями, формируемыми из представителей командного состава, представителя судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии - представителя судовой команды. Комиссию возглавляет капитан судна. Состав комиссии утверждается приказом капитана судна.

Несчастные случаи на производстве, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими под его руководством и контролем, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включается также полномочный представитель организации или работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (по представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемом этим работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой скреплена данная территория на правах владения или аренды.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (по представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях практику под руководством работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися, проходящими производственную практику на выделенном для целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшем в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем, с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастной случая на производстве.

Для расследовании группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органов исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов. При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя). Работодатель образует комиссию во главе с государственным инспектором по охране труда и утверждает ее состав.

Расследование групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев на судах, находящихся в плавании, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем, в состав которых наряду с лицами, указанными выше для комиссий, расследующих несчастные случаи, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, включаются также специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, и представители соответствующего профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами по охране труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи или доверенного лица пострадавшего. К расследованию этих случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования и других заинтересованных органов.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединении профсоюзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда государственной инспекции труда в субъекте РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального горного и промышленного надзора России, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта или вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

  • выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
  • фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;
  • предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве комиссия готовит следующие документы:

  1. приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
  2. планы, схемы, эскизы, а при необходимости фото- или видеоматериалы места происшествия;
  3. документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
  4. выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний у пострадавших по охране труда;
  5. протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц. объяснения пострадавших;
  6. экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
  7. медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждении, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии и алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
  8. копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
  9. выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастным случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспектором труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
  10. другие материалы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

При расследовании несчастного случая на судне перечень представляемых материалов определяется работодателем по согласованию с государственным инспектором труда на водном транспорте по соответствующему бассейну или государственным инспектором по охране труда государственной инспекции труда в субъекте РФ (в зависимости от принадлежности судна).

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин несчастных случаев на производстве.

При выявлении скрытых несчастных случаев на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования, государственный инспектор труда независимо от срока давности несчастного случая проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля. По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением № I к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 ищу № 73, и выдает предписание, являющееся обязательным для исполнении работодателем.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством:

  • смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
  • смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
  • несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

Оформление, регистрация и учет несчастных случаев на производстве

По результатам расследования группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве комиссия (в установленных случаях - государственный инспектор труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве по форме 4, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

Акт о расследовании группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастного случая на производстве с документами и материалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председателем комиссии (но несчастным случаям, происшедшим на судах, - работодателем, судовладельцем) в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае па производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Копии акта о расследовании группового, тяжелого и со смертельным исходом несчастного случая на производстве вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Минтруда России и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

На судах, находящихся в плавании, Акты по форме Н-1, составленные для групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве, подписываются членами комиссии и капитаном судна и вместе с материалами расследования направляются работодателю (судовладельцу). Окончательное оформление актов осуществляется работодателем (судовладельцем) совместно с государственным инспектором по охране труда после рассмотрения ими всех материалов расследования несчастного случая. При согласии с выводами комиссии акты утверждаются работодателем и заверяются его печатью.

Заключительные положения

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в эти органы.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации, Минтруда России или судом. В этих случаях подачи жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора труда государственной инспекции труда в субъекте РФ. 

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием представителя профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также за реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда.

examination/bzhd/question1_10.txt · Последние изменения: 2014/01/15 12:13 (внешнее изменение)